关于涟源市2016年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2017年计划草案的报告

　　——2016年11月28日在市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　市发展和改革局局长 曾海和

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，我市始终坚持“加速转型、加快发展”的总基调，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主动适应新常态、积极培育新动力，攻坚克难，积极作为，经济社会保持了平稳健康发展。

　　(一)经济运行总体平稳，产业结构不断优化

　　——经济总量迈上新台阶。预计全年(下同)可实现地区生产总值262.1亿元，同比增长7.8%。其中第一产业实现增加值54.3亿元，增长3.5%；第二产业实现增加值115.6亿元，增长7.2%；第三产业实现增加值92.2亿元，增长11.2%。按常住人口计算，人均地区生产总值达到25823元，比上年增加2050元。

　　——经济效益实现新突破。全年，有望完成财政总收入12亿元，增长6.0%，增速高于2015年5.7个百分点。完成地方财政收入8.2亿元，增长11.5%，增速高于2015年1.2个百分点。税收收入中，国税入库5.23亿元，地税入库3.76亿元。年缴税500万元以上的企业达到22家，比上年增加9家。商品房销售大幅增加，全市19家房地产开发企业累计上缴税收4115万元，比上年增加2859万元，增长227.6%。

　　——产业转型取得新进展。服务业快速发展。全年，服务业增加值增速高于GDP增速3.4个百分点，占GDP的比重达到35.2%，较上年提高1.6个百分点，对经济增长贡献率为48.3%，拉动GDP增长3.8个百分点，历史以来首次超过第二产业。工业结构逐步优化。规模工业增加值增长7.5%，制造业占规模工业总产值的比重上升到60.9%，高于煤炭开采和洗选业25.7个百分点。园区集聚效应初显。园区规模工业增加值占全部规模工业增加值的比重达到47%，较上年提高10个百分点。

　　(二)项目建设扎实推进，发展前景不断向好

　　——重点项目推进有力。扎实开展“项目建设大比拼”活动，认真筛选98个重点建设项目，年度计划投资92亿元，推行“一个目标管理、一名挂点领导、一个责任单位、一套人马、一抓到底”的“五个一”工作机制，坚持月调度、季考核，实行“挂图作战”，及时兑现奖励。共争取专项建设基金5批次29个项目，争取资本金支持10.75亿元，有效缓解了项目建设资金短缺难题。安邵高速涟源段、公租房南芙点、市二水厂、油茶产业开发、开成商悦广场、洪源商贸城、泓泽新能源等29个项目如期竣工投产，预计98个项目共完成投资93.6亿元，为年度投资计划的101.7%。年初确定的22个市本级财政投资项目年度计划投资15.6亿元，已开工建设16个，完成投资13.2亿元。

　　——招商引资硕果累累。坚持产业招商，开展“小分队”招商，深入实施“涟商回归”战略，积极参与和组织各种形式的招商引资活动。湄江风景区成功携手中惠旅， 第一期到位资金2600万元；第七届湘博会成功签约9个项目，签约金额41.6亿元。全年累计对接洽谈招商项目45个，签约项目17个，签约金额达89亿元。内联引资实际到位76.5亿元，实际利用外资1085万美元。

　　——创新动力显著增强。2016年，全市新登记企业580户，认缴注册资本18.5亿元，新登记个体工商户4128户。年末，全市共有企业3772户，个体工商户20574户，注册资本总额174亿元。2016年，全市规模工业企业中，高新技术企业10家，完成总产值54亿元，增长25%，占全部规模工业产值的20 %。培育战略性新兴企业8家，较上年新增2家，完成总产值15亿元，增长20% ，占全部规模工业产值的5%。电子商务迅速发展，飞天麦光光等6家电商平台成功进驻，全市农产品电商企业达80多家。

　　(三)社会事业协调发展，民生福祉不断改善

　　——社会保障不断完善。民生支出大幅增加，全年共支出37.5亿元，比上年增长32%。15项重点民生实事项目全部完成，改造农村危房3920户，农村自来水普及率达到70.8%；新建社区矫正中心1个，新增养老床位211张。就业形势稳定，全年新增城镇就业6800人。物价涨幅温和，全年居民消费价格指数101.9%。卫生、体育、民政等各项社会事业协调发展，保障体系逐步健全，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、认可度稳步提升。

　　——扶贫攻坚成效明显。严格按照“四个切实” “五个一批”“六个精准”总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，通过特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、金融扶贫、结对帮扶等行动，全市精准扶贫工作取得阶段性成效。2016年，全市有望减少贫困人口42789人，6个贫困村整体脱贫，贫困发生率下降至7.4%。

　　——居民收入稳步增加。2016年，全市城镇居民人均可支配收入18695元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入8215元，增长11%。两项居民收入增速均高于同期GDP增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，收入比缩小到100：43.9，城乡居民收入差距不断缩小。

　　在肯定成绩的同时也应该看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力大，部分企业效益下滑，发展信心不足。二是“两高一资”和产能过剩产业占比高，传统产业结构性矛盾突出，给我市转型发展和经济平稳运行带来了严峻考验。三是重大项目特别是产业项目少，投资内生动力不足，工业投资增长缓慢，房地产投资持续下降。四是对外开放程度还不高，开放型经济水平比较低，对外贸易结构单一，出口量小质低。五是发展环境还不够优，不作为、慢作为、懒作为的现象仍然存在。重点项目工程建设施工环境不优，“三强”等不法行为时有发生。这些都须高度关注，不断加以化解。

　　二、2017年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2017年，是我市撤县建市30周年，更是全面建成小康社会的攻坚之年。按照市委关于经济工作的部署要求，明年经济社会发展的总体思路是：始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，始终坚持“五化同步”“三量齐升”，始终坚持“加速转型、加快发展”，深入实施“涟商回归”战略，全面推进“七个三年行动计划”，着力打造“三区两基地一中心”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保全市经济社会实现持续健康快速发展。

　　2017年的主要预期目标是：GDP增长9%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；财政总收入、地方财政收入增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%；节能减排完成省定目标。为此，要着力抓好以下五个方面的工作：

　　(一)抓实项目建设，着力增强发展动力。坚持把抓项目扩投资作为稳增长的第一抓手，推动投资稳速提质增效，确保全社会固定资产投资增长18%。

　　1、扎实推进项目建设。继续深入开展“项目建设大比拼”活动，在全市形成比投资、比质量、比机制、比后劲；拼服务、拼管理、拼干劲、拼能力的浓厚氛围。坚持完善“五个一”项目推进机制，按照“投资有强度、开工有进度、竣工有产出”的要求，强力推进重点项目建设；建立挂点领导、责任单位、项目业主“三位一体”的推进体系，切实加大责任落实、现场调度、定期交账、跟踪督查的力度，有效解决制约难题，推动项目建设提速提效。全年计划安排重点建设项目50个左右，年度计划投资100亿元以上；实行分组负责、分季考核，逐月明确节点计划，逐一落实资金来源，逐个明确责任主体，确保开工率、投资完成率达到100%。

　　2.积极优化投资结构。整合资金渠道，调整投资方向，切实提高投资有效性和精准性。产业发展注重“强链”。加大新型工业化投入，推动产业链、创新链、服务链“三链”融合，加快应急产业体系建设，重点实施30个产业项目，力争工业投资增长20%以上。基础设施注重“成网”。重点强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设，突出抓好龙琅高速涟源段、龙琅高速湄江连接线、蓝芙线、丰荷线、湄七线、伏田线、桥侧线改造；加快龙山风力发电、华润热电联改、建筑工业化部品部件生产等项目建设；扎实推进白马灌区续建配套、河湖水系连通等项目；全面实施农网升级改造、通信基站全覆盖和电信网络信息化工程。生态环保注重“扩面”。从重点治理扩大到源头治理和系统治理相结合，加快推进城西生态文明示范区建设，重点抓好茅塘镇区域重金属尾砂综合治理、农村环境综合治理整市推进工程。社会民生注重“补短”。突出提升公共服务的普惠性、共享性和便捷性，增强城市功能型设施供给，着力打造农村功能性服务平台。重点抓好人民医院分院、中医院养老服务中心、市文化艺术中心、农村基础设施扶贫、农村综合服务平台等项目建设。

　　3.全力强化要素保障。全力争资争项。2017年中央和省预算内投资预计增加500亿元。要准确捕捉国家投资动向和政策信息，坚持“全盘动员、积极跑上、大小必争”，全力以赴争资争项争政策，确保全市争资额度增长30%以上。拓宽融资渠道。进一步加强政银企对接，保持信贷规模与经济发展相适应，确保全市金融机构新增贷款18亿元以上。充分发挥城建投、交建投、旅建投等平台融资功能；整合闲置国有资产，组建创业投资公司，通过科技孵化、实业投资、股权投资、PPP合作等方式，进一步拓宽融资渠道、加强投资管理。以城建投为平台，争取发行15亿元企业债券。进一步提高民间资本参与公共领域投资的积极性，年内争取谋划引进、落地实施50亿元PPP项目。加大招商引资力度，深入贯彻“涟商回归”战略，认真筹备第二届涟商峰会。提升服务水平，进一步完善在线审批监管平台，逐步实现投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。不断提高服务水平，竭力为企业提供方便快捷、优质高效的服务，千方百计帮助企业节能降耗降成本、增收节支减负担，营造良好的创业投资氛围。优化发展环境。进一步理顺体制机制，充实人员力量，认真落实企业“宁静日”制度，强化企业检查备案、审查；扎实开展专项整治行动，严肃查处“不作为、乱作为、缓作为”行为，进一步加大“三强”行为打击力度，持续优化经济发展环境。

　　(二)突出结构调整，着力提高发展水平

　　坚持优化存量、引导增量、主动减量，着力推动供给侧结构性改革，构建新型产业体系，确保农业增加值增长3.5%，工业增加值增长9%，服务业增加值增长11%。

　　1、以园区壮大为载体加快工业经济转型升级。全力推进工业强市三年行动计划，始终把新型工业化作为富民强市第一推动力。加速园区发展。实施园区提质升级行动，将园区打造成强大的经济增长极，确保园区固定资产投资增长25%以上、规模工业总产值增长18%以上。加强园区基础设施建设，加快实施园区12条道路建设和循环化改造工程，提高园区承载能力。加快涟商总部经济园建设，搭建中小微企业孵化平台。按照产城融合思路，抓好世纪远达、泓和高科、应急产业园等项目落地实施，着力打造工业集中区和城市功能区。培育支柱产业。重点培育应急救援、智能装备制造及新型材料、生物医药食品等新兴支柱产业。积极引进应急产业龙头企业，不断加强上下游产业链的融合配套，加快应急产业园建设。加大科技投入，大力发展智能装备制造及新型材料产业。加快生物医药食品产业规范化、规模化、品牌化发展，重点支持康麓生物、回春堂药业、邬辣妈食品等龙头企业做大做强。改造传统产业。积极改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，尽快启动华润电力热电改建工程，抓好一批保留煤矿改扩项目投产达效。积极稳妥化解落后过剩产能，通过调整产品结构消化一批，兼并重组、债务重组和破产清算整合一批，坚决淘汰落后产能出清一批，支持创安防爆、三一中源转型发展，坚决关闭“僵尸企业”，突出抓好“五小”等落后产能淘汰工作。

　　2、以现代农业为龙头加快推进农业产业化进程。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，坚守耕地红线，稳定粮食生产。整合涉农资金，加大投入力度，改善农村基础设施，提高农业抗风险能力。紧抓特色县域经济重点县建设机遇，以桥头河现代农业产业园为龙头，加速推动由技术、资源、信息等现代化要素投入的现代农业产业发展，打造品牌效应，带动全市农业产业化、规模化、市场化运营。大力发展农产品加工业，增强农产品粗、深、精加工能力，提高农业附加值，增加农民收入。鼓励发展休闲农业、旅游农业，支持现有休闲农庄、农业产业园做大做强，推动农业与二三产业融合发展。扎实推进邬辣妈二期、孙水河谷健康农业产业园、宇城农业蓝莓休闲观光园等项目建设。

　　3、以旅游开发为引领促进现代服务业健康发展。加快发展旅游产业。以建设区域性旅游休闲养生中心为目标，按照“一心两翼”空间布局带动全域旅游发展。加快湄江国家地质公园二期建设，对湄江风景区进行全面提质改造，争创国家5A级景区。充分挖掘开发龙山药文化、养生文化内涵，努力建设大龙山旅游度假区。推进湄江、杨市、桥头河、茅塘、古塘等特色小镇建设，提升乡村旅游的补充效应。加大旅游产业投资力度，完善旅游基础设施建设，打造旅游服务龙头品牌。做大做强商贸物流业。加快现代流通体系建设，着力推进现代物流园区和专业批发市场的开发建设。突出抓好中国物流园对接落地，加快烟草物流仓储中心建设。依托“互联网+”，积极谋划电商产业发展，积极扶持家利多、飞天麦光光等电商产业发展壮大。加快发展医养结合产业。鼓励社会力量投资建设“医疗+养老”项目，兴办中医预防保健服务机构，继续推进市中医院养老服务中心建设。大力培育新兴服务业。创新金融产品和服务方式，完善现代金融组织体系，积极引进银行、保险、证券等机构来涟设立分支机构，提升区域金融的凝聚力和辐射力，全面增强金融支持市域经济发展的活力。加快发展信息传输、科技研发和咨询等新兴服务业。

　　(三)加快城乡统筹，着力夯实发展基础

　　以列入湖南省新型城镇化试点城市为契机，以中心城区扩容提质三年行动计划为抓手，加快推进以人为本的新型城镇化建设。

　　1、提质拓展中心城区。扎实开展旧城改造，加快实施中心城区提质改造工程，对交通路、文艺路、芙蓉路等16条城区道路全面提质改造。大力推进中山前街、民主街、双江街等城市棚户区改造，全面改善老城区形象。坚持“东进北扩西拓南完善”，加快推进城东新区、龙湖新区基础设施建设；做活山水文章，加强水源涵养，着力打造城西生态文明示范区。进一步加快“两供两治”工程建设，启动城区供水管网改造；继续推进天然气管网建设，新增燃气用户1500户。加快推进罗家佃城市综合体、福源东路二段、城市外环线和洪水岭公园建设，着力提升城市品质。

　　2、切实加强小城镇建设。坚持特色城镇建设与产业结构调整相结合，大力培育优势产业和特色经济，积极争取国家政策资金支持，努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小镇。加大对杨市历史文化名镇、湘军将帅故居群和三甲传统古村落的保护开发，加快杨家滩湘军文化商业街、杨家滩农贸综合商业城建设；全力推进桥头河产镇融合示范镇建设，充分发挥示范引领作用，促进小城镇经济发展。

　　3、建设美丽乡村。坚持统筹城乡发展，以公共产品均等化为前提，以农村社区建设为抓手，以构建"两型"农村为目标，切实加强农村道路、电力、通讯、污水处理等基础设施建设，实施农村饮水安全工程和农村生活垃圾专项治理，大力推进农村环境综合整治和农村综合服务平台建设，着力提升农村公共服务水平。

　　(四)全面深化改革，着力凝聚发展活力

　　按照中央、省、娄底市统一部署，围绕“明权限、优服务、激活力”，深入推进关键领域重点改革，进一步释放红利、形成动力。持续推进行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批，减少前置条件，推进并联审批、在线审批，切实为企业“松绑减负”。继续深化商事制度改革，加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，降低小微企业、个体工商户创业门槛。大胆创新筹融资模式，“敢于用明天的钱办今天的事”，科学合理举债。统筹推进户籍制度改革、分配体制改革等工作，确保各项改革措施早日落地、顺利推进。

　　(五)改善公共服务，着力体现发展成果

　　1、实施精准脱贫。按照 “五个一批”总要求，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、靶向治疗，不断提高扶贫开发的针对性和实效性。大力发展产业扶贫，建成一批优质高效、辐射面广的特色种养加示范基地，带动贫困地区优势特色产业规模化发展，拓宽扶贫对象增收渠道。2017年，全市减少建档立卡贫困人口40190人，74个贫困村退出。扎实开展易地扶贫搬迁工作，2017年完成易地搬迁1717户共5441人。

　　2、保障碧水蓝天。推进“天蓝水净地绿”三年行动计划，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，强力推进涟水、孙水、湄水等重点水域的综合治理和区域内重金属污染治理。坚守生态底线，实行最严厉的环境监管和最严格的环保制度，对各类环境违法行为“零容忍”。加快城乡生活垃圾和污水处理设施建设，持续推进城乡造林绿化，争取早日实现“蓝天常在、绿水长流、青山永驻”的可持续发展目标。

　　3、完善社会事业。优先发展教育，深入推进城乡学前教育、义务教育均衡发展，努力化解“城区大班额”和“农村小班额”问题。抓好长郡蓝田龙湖校区、一中综合体艺楼和中小学校舍改造等项目建设，改扩建中小学校舍28800平方米，进一步完善教育基础设施，改善办学条件。全面实施城乡居民大病保险制度，努力实现基本公共卫生服务均等化，重点抓好人民医院分院和区域性医疗中心建设。构建城乡养老服务体系，加快养老服务机构建设，改造现有规模小、条件差的公办福利机构，积极推进医疗卫生与养老服务相结合。落实全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，加快推进养老保险并轨运行。积极推动创业就业，确保2017年实现城镇新增就业1.5万人，新增农村富余劳动力转移就业2万人。

　　各位代表，做好今年的经济社会发展工作，对于全面落实“十三五”规划、全力打赢脱贫攻坚战具有重大意义和深远影响。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以敢闯的锐气和会闯的睿智，迎难而上，砥砺前行，为全面建成小康幸福涟源而努力奋斗!